Reader TTS

В 2017 ГОДУ, В 20-ЛЕТНЮЮ ГОДОВЩИНУ ПРИНЯТИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА 116-ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ», ПРОФСОЮЗ ЭКСПЕРТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ВЫСТУПИЛ С ПРЕДЛОЖЕНИЕМ ВНЕСТИ РЯД ИЗМЕНЕНИЙ. ЦЕЛЬ ПОПРАВОК — ОСТАНОВИТЬ ЦЕНОВУЮ ДИКТАТУРУ СО СТОРОНЫ ЗАКАЗЧИКОВ И ОГРАНИЧИТЬ ПОЯВЛЕНИЕ НА РЫНКЕ БОЛЬШОГО КОЛИЧЕСТВА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ

ИСПОЛНИТЕЛЕЙ. Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) является одним из лицензируемых видов деятельности в области обеспечения промышленной безопасности. Статьей 13 116-ФЗ определены

объекты, подлежащие ЭПБ, которую проводит организация с соответствующей лицензией на реализацию таких работ.  В последние 5–7 лет участились случаи недобросовестного выполнения ЭПБ

экспертными организациями (ЭО), что приводит к инцидентам и авариям на опасных производственных объектах. Поэтому Ростехнадзор (РТН) был вынужден разработать ряд законодательных и

административных инициатив, направленных на усиление лицензионных требований и введение государственной системы аттестации экспертов. В частности, речь идет о Постановлении Правительства РФ

от 28.05.2015 № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности», которое определило правила государственной аттестации специалистов. Ранее удостоверения экспертов выдавали

(или продавали) обучающие организации. Уже с осени 2016 года Ростехнадзор начал проводить первые аттестации экспертов, что привело к отсеиванию большей части недобросовестных исполнителей,

которых до этого нововведения насчитывалось более четырех тысяч. Однако по-прежнему остаются без внимания со стороны государства вопросы финансирования услуг по ЭПБ. Нерегулируемые механизмы

рыночных отношений в области промышленной безопасности во многом нивелируют требования, исполнение которых должно обеспечивать защиту производственных объектов. ЭКСПЕРТИЗА УТРОМ — ДЕНЬГИ

ВЕЧЕРОМ В настоящее время никакими нормативными документами не определен порядок расчетов заказчика с экспертной организацией за выполнение ЭПБ. Условия расчетов определяются договором между

заказчиком и ЭО. В частности, он устанавливает сроки оплаты услуг по проведению ЭПБ — как правило, в течение 60–90 дней после подписания заказчиком акта выполненных работ. Практика

показывает, что на выполнение ЭПБ (результатом которой являются внесенные в реестр Ростехнадзора заключения ЭПБ на технические устройства, здания и сооружения) нужно не менее 30 календарных

дней. Это условие соблюдается при стечении ряда благоприятных обстоятельств: наличия полного и достаточного комплекта документации на объект экспертизы, подготовки объекта к

диагностированию, отсутствия недопустимых дефектов и повреждений после проведения технического диагностирования, своевременного проведения согласовательных процедур со службами заказчика и

т. п. По правилам проведения ЭПБ «срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от

заказчика комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон». В

большинстве случаев на проведение ЭПБ затрачивается от двух до трех месяцев. Таким образом, оплату за предоставленные услуги экспертная организация получает через 4–6 месяцев после начала

выполнения работ. Это означает, что в этот период свою жизнедеятельность ЭО должна обеспечивать за счет собственных оборотных средств. Расходы экспертных организаций: • Оплата труда •

Страховые взносы • НДС (если есть) • Налоги на транспорт (если есть в собственности) • Налоги на землю (если есть в собственности) • Приобретение расходных материалов • Поверка средств

измерений • Командировочные расходы • Ремонт и обновление оргтехники, приборной базы и иного оборудования • Закупка спецодежды • Обеспечение функционирования систем менеджмента качества по

ISO 9001 и безопасности труда и охраны здоровья согласно OHSAS 18001 • Проведение медосмотров • Обучение видам работ, связанных с допуском специалиста на ОПО и т. д. ГДЕ ВЗЯТЬ ДЕНЬГИ?

Возникает логичный вопрос: откуда взяться оборотным средствам, если услуги, которые предоставляются ЭО, оплачиваются в течение 60–90 дней? При выработке 1,5 млн рублей на человека в год и

при средней численности организации 50 человек ежемесячный размер средств, который необходим для обеспечения бесперебойной финансово-хозяйственной деятельности, составляет 6,25 млн рублей.

Очевидно, что при упомянутых условиях оплаты такие обязательства выполнить невозможно. И зачастую это приводит к уходу ЭО в теневую сферу экономики (зарплата в конвертах и максимальный уход

от налогов). В настоящее время все ЭО по правовой форме собственности можно условно классифицировать следующим образом: • ЭО в статусе индивидуального предпринимателя (ИП); • ЭО в статусе

общества с ограниченной ответственностью (ООО); • ЭО в статусе акционерного общества (публичного или непубличного). Их материально-техническая составляющая, структура затрат, степень

обязательств перед государственными структурами (ФНС, ФСС, ПФР, Трудовой инспекцией, МЧС, Роспотребнадзором, Росприроднадзором и т. д.), уровень социальной ответственности значительно

отличаются друг от друга. Соответственно, рыночная конкуренция между этими ЭО носит условный характер. Действующая система лицензирования в области ЭПБ, несмотря на внесенные изменения,

предъявляет, по мнению специалистов АО «ИркутскНИИхиммаш», минимальные и недостаточные требования к кандидатам на право выполнения работ согласно ст. 13 116-ФЗ. Это создает благоприятную

среду для появления большого количества экспертных организаций, что, в свою очередь, превращает ЭПБ в весьма коммерциализированный рынок услуг, часто — с низким качеством. Высокий уровень

предложения на этом рынке и введение системы тендерных процедур привели к необоснованному снижению цен на выполняемые работы. Организации с юридической формой «ООО» или «индивидуальный

предприниматель» в этих условиях проявляют бóльшую гибкость в изменении цен, так как несут минимальные затраты по налогам и другим отчислениям, расходам на развитие научно-технического и

приборного обеспечения. А СУДЬИ КТО? Отдельно стоит рассмотреть позицию заказчиков в отношении ЭПБ и ЭО. В большинстве случаев для организаций, эксплуатирующих опасные производственные

объекты, экспертиза промышленной безопасности сводится к формальной процедуре, так как объекту по закону необходимо иметь заключение ЭПБ. С другой стороны, заказчики часто считают своим

правом диктовать условия экспертной организации и самостоятельно решать, например, какой срок безопасной эксплуатации должен быть указан в заключении ЭПБ, на сколько продлить остаточный

ресурс технических устройств и т. д. Невыполнение требований клиента приводит к тому, что он не подписывает акты приемки-сдачи работ, а ЭО исключают из числа приоритетных партнеров. Подобная

«идиллия» в отношениях между ЭО и заказчиком сохраняется до тех пор, пока не происходят инцидент или авария на объекте, за которые вынуждена отвечать организация, выполнявшая экспертизу

промышленной безопасности. Кроме того, на организацию в этой ситуации накладывается материальная ответственность за инцидент и обязанность возместить убытки, понесенные владельцем объекта в

результате аварии. НЕ ПО ПРАВИЛАМ На рынке экспертизы промышленной безопасности складывается следующий экономический казус. В то время как в потребительских сегментах (магазинах,

автозаправочных станциях, гражданских и государственных услугах, транспорте и т. д.) цены с каждым годом растут, рыночная стоимость услуг по экспертизе промышленной безопасности постоянно

снижается. Только за последние пять лет цена упала в среднем в 2–3 раза. На графике 1 представлен пример средней стоимости проведения ЭПБ на некоторые виды технических устройств для одного

из крупных предприятий в составе государственной корпорации. Сэкономленные на ЭПБ средства обычно идут на покрытие убытков от последствий инцидентов и аварий. Подобная практика «выживает» с

рынка ответственные и добросовестные экспертные организации, которые специализируются на решении сложных, нестандартных инженерных задач в области промышленной безопасности. МЕЖДУ МОЛОТОМ И

НАКОВАЛЬНЕЙ Экспертная организация, которая несет ответственность за качество ЭПБ (в том числе уголовную) и фактически не имеет права голоса, чтобы отстоять собственные условия работы,

находится «между молотом и наковальней». Законодательно 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 13, п.9) закрепляет только обязанности экспертов в области

промышленной безопасности, но никак не защищает их с правовой точки зрения. «Молотом и наковальней», с одной стороны, выступают заказчики, которые диктуют свои условия работы по проведению

ЭПБ, с другой — надзорные органы в лице инспекторов Ростехнадзора, которые руководствуются требованиями ведомства к методам и правилам обеспечения промышленной безопасности. В мае 2016 года

был сделан первый шаг в направлении защиты прав экспертных организаций и самих экспертов — создан Общероссийский профсоюз экспертов в области промышленной безопасности, который в настоящее

время объединяет 59 организаций в 47 субъектах РФ. Его основными задачами являются представительство и защита прав и интересов членов профсоюза, внесение предложений о принятии

соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов в социально-трудовой сфере, участие в разработке государственных программ занятости, подготовка и

предложение мероприятий и мер по социальной защите членов профсоюза. Однако, как считают эксперты в области промышленной безопасности, даже действующие ассоциации, союзы и иные

некоммерческие организации не могут в достаточной степени защитить их права в споре с надзорными органами и заказчиками, особенно когда речь идет о предприятиях крупных

вертикально-интегрированных компаний («Газпрома», «Роснефти», «Газпром нефти», «СИБУРа», «Русала», «Еврохима», «ЛУКОЙЛа» и др.). 20 ЛЕТ СПУСТЯ В 2017 году 21 июля исполняется 20 лет с

момента введения Федерального закона 116-ФЗ. На этом рубеже уже объективно назрела необходимость законодательного решения вопросов, связанных с деятельностью экспертных организаций, с целью

разработки системной основы и осуществления перехода на новый качественный уровень по оценке соответствия объектов требованиям промышленной безопасности. Законопроект «Об экспертных

организациях, проводящих экспертизу промышленной  безопасности» должен:  • определить критерии для отнесения только юридических лиц к ЭО; • придать ЭО статус инженерных центров, способных

комплексно решать вопросы промышленной безопасности (наличие компетенций и знаний, охватывающих широкий спектр технических дисциплин, материально-техническая база) по видам деятельности и

отраслям промышленности; • установить порядок ценообразования на услуги ЭО, требования по условиям и порядку оплаты услуг таких организаций; • обозначить минимальные и достаточные условия по

отбору контрагентов, осуществляющих услуги в области промышленной безопасности, обязательных для потребителей данных услуг при проведении тендерных процедур, включая контрактную систему

закупок; • наделить ЭО правами, обязанностями и ответственностью (в частности социальной, посредством действующего профсоюзного первичного органа); • отразить требования к

материально-технической оснащенности, квалификации специалистов, их подготовке и повышению квалификации; • установить возможность и порядок создания объединений ЭО для защиты своих прав и

интересов в государственных органах власти на региональном и федеральном уровне; • предусмотреть и определить порядок создания опорных экспертно-инжиниринговых центров (ОЭИЦ) в промышленно

развитых регионах, условия отбора специализированных организаций, претендующих войти в состав таких ОЭИЦ, порядок предоставления государственных средств и привлечения инвестиций на развитие

ОЭИЦ, разработки нормативных документов для решения вопросов обеспечения ПБ в рамках РФ. Реализация перечисленных мер, а также законодательное закрепление статуса экспертных организаций

позволит придать положительный импульс повышению научно-технического уровня экспертизы промышленной безопасности. Кроме того, работа в этом направлении сформирует потенциал для обеспечения

защиты опасных производственных объектов на более высоком уровне.